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解读浙江“十三五”专项规划(上)

发表日期:2016-10-31

 近日,浙江省人民政府办公厅发布的《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省综合交通运输发展“十三五”规划的通知》(浙政办发〔2016〕118号,以下简称《规划》)为全省交通运输业落实《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“要加快发展以交通为重点的基础设施建设,谋划实施万亿综合交通工程,高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊,形成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系,努力打造省会到设区市高速铁路1小时交通圈、全省1小时空中交通圈”的新要求指明了新方向。


  《规划》的编制遵循需求导向、问题导向,立足当前、着眼长远,突出规划的综合性、战略性、前瞻性、全面性和引领性,包含发展环境、发展思路、主要任务、保障措施、环境影响评价等五个部分,明确“十三五”综合交通发展具体目标和发展重点,是实施“5411”综合交通发展战略的总体设计,是指导“十三五”铁路、公路、水路、民用机场、管道和邮政业发展的重要依据。



一、充分肯定全省综合交通发展成绩
交通运输作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业,是全省实现高水平全面建成小康社会目标的重点支撑。


  1998年以来,中央做出了扩大内需,加快基础设施建设的重大决策,全省交通行业紧抓机遇,乘势而上,实现了跨越式发展,特别是“十二五”期,全省综合交通发展成绩显著,突出体现为建设投资更多、发展速度更快、服务质量更佳、老百姓得实惠更多,综合交通总体水平跃上新台阶,交通发展亮点纷呈,各种运输方式进入“初步融合”的发展阶段,客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”的理念得到宣传普及,交通运输对社会经济发展的“瓶颈”制约得到有效缓解,支撑经济社会发展的作用显著增强。



二、发展思路
对照习总书记赋予浙江“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命,对标全面建成小康社会标杆省份的更高标准,交通仍存在需求持续增长和基础设施能力不足、网络规模持续扩大与局部路段瓶颈制约、运输能力快速提升与多种方式融合不够、综合交通发展趋势与交通管理体制制约等矛盾。


  “十三五”期,全省将处于综合交通建设的集中攻坚期、综合交通运输的融合发展期、综合交通管理的体制完善期和综合交通发展的全面提升期,全省交通运输在发展思路、路径和举措方面应有较大的转型和调整。
新要求指明新方向,“十三五”全省综合交通发展的总体思路是:以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,全面实施“5411”综合交通发展战略,深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流现代交通五大建设,构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊,实施万亿综合交通工程,打造“1小时交通圈”,高水平打造综合交通基础设施网络、高水平构建综合交通运输服务体系,高水平提升综合交通行业治理能力,基本建成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系,率先基本实现“交通强省”目标,为实现高水平全面小康社会和“两富”“两美”浙江建设提供引领和支撑作用。



图 浙江十三五打造全省1小时交通圈



三、主要任务
  第一,坚持“五大建设引领发展”
在国家发展的大战略、大布局中谋划交通运输发展基础上,加快现代交通“五大建设”,是“十二五”以来省委、省政府一以贯之大力推进综合交通发展的重要抓手。“十三五”期,全省要继续强化五大建设理念引领,着眼于推进综合运输体系建设,既保证发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调一致,又要因地制宜、突出特色,避免“上下一般粗”。



表1 五大建设的主要内容



第二,强化“四大走廊服务全局”
高标准构建引领都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济的四大交通走廊,是省委、省政府着眼高水平全面建成小康社会目标,从强化交通先行定位,更好支撑和引领全省经济转型而提出的一项重大战略举措。《规划》中明确了四大交通走廊基础设施布局及重点建设项目,突出体现交通保障经济发展的作用。



表2 四大交通走廊建设的主要内容



 第三,加密“骨干网络支撑全省”
围绕“十三五”加快形成海洋经济区、四大都市区、生态功能区为基本架构的区域协调发展新格局,《规划》通过加密通道、提升枢纽、完善网络,突出“三纵四横、对角贯通、枢纽提升”,努力构建水陆空多元立体、互联互通的现代综合交通网络。



表3 完善综合交通骨干网络的主要任务



 第四,积极“补齐短板促进协调”
从综合交通全面发展看,推进城乡交通发展,加快智慧、绿色、安全发展,提升运输服务水平,是全省交通运输行业补齐短板的重点。



表4 补齐短板的主要任务



专栏:GB1589-2016实施的主要影响
为配合GB1589-2016的实施,《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《车辆运输车治理工作方案》等规定的执行对我国道路货运行业产生了一定的波澜。
从行业发展角度,GB1589-2016是试图解决道路货运效率与无序竞争问题,并对市场上在售的不符合新国标要求的车型城市较大影响,被弃用的可能性非常大。增加中置轴车型以及鼓励应用空气悬架,又会催生新的车型和新的发展业态,特别是对甩挂运输等先进运输形态在我国的普及将起到积极作用。通过运费上涨的价格杠杆,可以更好地发挥不同运输方式的比较优势,改变当前铁路长距离、大运量、低成本、低能耗的技术优势远未发挥,公路则承担了过多的长途货运的局面,我国多式联运也将迎来了重要战略机遇期,进入了一个新的发展阶段。
从传化物流打造“物流+互联网+金融”为特征的中国公路物流新生态角度,GB1589-2016以及相关规定的实施,短期内可能增加供应链上游企业的成本,长期将存在重大利好,有利于物流标准化、竞争有序化的发展,有利于“公路港物流模式”加快整合社会物流资源,改变道路运输市场集中度过低的现状。



  第五,深化“改革创新确保实效”
为破解环境要素制约难题,增强综合交通发展内生动力,确保《规划》有效落地,“十三五”将深入推进综合交通管理体制改革,深化行政审批制度改革,推进实施“四张清单一张网”;建立现代交通投融资体制,在纯公益性交通基础设施领域,构建以燃油税资金、地方政府债券为主,基础设施投资(PPP)基金为辅的投融资体制;在准公益行交通基础设施领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与;在经营性交通基础设施领域发挥市场主导作用;强化土地要素保障机制,全力保障重大项目用地,加强耕地占补平衡保障。同时,加强发展改革、交通、国土资源、规划、环保、水利等部门的协调。



四、大交通发展环境将持续优化
作为全国深化交通运输改革工作仅有的两个综合改革试点省之一,《规划》为着力打造全国交通运输综合改革范本提供了保障,特别是目前物流发展中主要“瓶颈”提出了解决思路。
一是健全“大交通”管理体制,统筹协调地方铁路、地方机场和邮政业的发展,这将有利于物流基础设施的集约利用。


  二是完善区域综合交通运输服务衔接机制,大力推广新一代互联网、物联网、大数据等在交通运输领域的应用,推进交通运输信息化、智能化,大力推进货运“一单制”、信息服务“一站式”等,率先实现综合运输一体化服务。


  三是推进物流业管理体制改革,完善交通运输与发展改革、海关、商贸、供销等部门综合协调机制,加快建立跨区域物流大通道。大力推广多式联运、甩挂运输、共同配送等组织方式,推进货运与物流服务现代化,这也是“绿色交通省创建”、大力推进绿色交通发展的必然选择。加强物流信息资源的整合利用,加快推进国家交通运输物流公共信息平台建设。


  
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